Hva ønsker bedriftene og bransjeorganisasjonene å endre når EU reviderer tobakksdirektivet?
“Ikke alle tobakk- og nikotinprodukter har samme risikoprofil og bør derfor ikke behandles som om de medfører de samme helserisikoene”, skriver Livsmedelsföretagen i sitt høringssvar til EU-kommisjonen i forkant av revisjonen av TPD.
Felles regler i EU, forskjeller mellom sigaretter og røykfrie nikotinprodukter samt tiltak mot ulovlig handel. Dette er budskapet fra nordiske bransjeorganisasjoner og bedrifter i deres svar på EU-kommisjonens høring om det kommende tobakksproduktdirektivet, TPD3.
– Nye regler må være mulig å håndheve. Bedrifter som følger regelverket, skal ikke påføres høyere kostnader, samtidig som uregistrerte aktører når de samme forbrukerne uten tilsvarende kontroller, skriver det svenske e-handelsfirmaet Snuset.se i sin uttalelse.
Kaller for felles regler
Et tilbakevendende synspunkt i høringssvarene er behovet for en mer harmonisert lovgivning i EU. Den danske Nikotinbranchen, Livsmedelsföretagen og Snuset.se mener at dagens nasjonale forskjeller skaper usikkerhet både for bedrifter og forbrukere. Forskjeller i regelverket for ingredienser, produktregistrering, merking, smaker og salg fremheves som hindringer for det indre markedet.
– Dagens nasjonale forskjeller når det gjelder definisjoner, innmeldingsprosedyrer, ingredienser, merking, smaker og markedsføring skaper rettslig usikkerhet og ujevne konkurransevilkår, skriver Snuset.se i sitt høringssvar
Selskapet ønsker at nikotinposer skal omfattes av et felles europeisk regelverk. Samtidig mener selskapet at medlemslandene ikke bør kunne innføre nye nasjonale krav som igjen skaper et lappeteppe av ulike regler.
– Harmonisering bør ikke tillate nasjonale tilleggskrav som gjenoppretter dagens fragmentering, skriver selskapet.
Også Livsmedelsföretagen understreker betydningen av det indre markedet og etterlyser felles definisjoner og mer forutsigbare prosesser.
– Forskjeller mellom medlemslandene skaper usikkerhet for bedrifter, vanskeliggjør grenseoverskridende handel og risikerer å forvride konkurransen, skriver organisasjonen.
Samtidig understreker Livsmedelsföröetagen at EUs regler ikke bør gå lenger enn det som er nødvendig.
– Et revidert regelverk bør inneholde klare, felles definisjoner, forutsigbare prosesser og en enhetlig anvendelse. Samtidig må reglene ikke gå lenger enn det som er nødvendig.
Danmark advarer mot doble regelverk
Den danske nikotinbransjen reiser samtidig spørsmålet om hvordan felles EU-regler skal forholde seg til allerede omfattende nasjonal lovgivning. Organisasjonen konstaterer at Danmark allerede har innført flere av reglene som diskuteres på EU-nivå. Før EU innfører nye felles regler, bør Kommisjonen derfor undersøke om problemene virkelig krever overordnet lovgivning.
– Ellers er det fare for at EU tvinger medlemslandene til å harmonisere et allerede omfattende regelverk, skriver organisasjonen.
Nikotinbransjen etterlyser også analyser av kostnadene for bedrifter og medlemsland, herunder administrative byrder, omstilling av produksjonen og virkninger på skatteinntektene.
– De økonomiske konsekvensene for bedriftene og medlemsstatenes skatteinntekter må tas med i vurderingen. Også den økonomiske og administrative belastningen for produsentene må analyseres, skriver Nikotinbranschen.
Vil se forskjellen mellom røyking og røykfritt
I høringssvarene påpeker blant annet Livsmedelsföretagen, Nikotinbranchen og Snuset.se at sigaretter, e-sigaretter, tradisjonelt snus og nikotinposer har ulike egenskaper og risikoprofiler. Derfor bør de ifølge organisasjonene ikke automatisk omfattes av de samme reglene.
– Ikke alle tobakk- og nikotinprodukter har samme risikoprofil og bør derfor ikke behandles som om de medfører de samme helserisikoene, skriver Livsmedelsföretagen..
Organisasjonen advarer om at regler som likestiller produkter med ulike skadeprofiler kan få uønskede konsekvenser.
– Lovgivning som likestiller produkter med vesentlig forskjellige skadeprofiler risikerer å svekke folkehelsearbeidet, forringe forbrukerinformasjonen og i visse tilfeller drive brukerne mot mer skadelige eller uregulerte alternativer, mener Livsmedelsföretagen.
Snuset.se fremfører et lignende resonnement og ønsker produktspesifikke regler.
– Brennbare tobakksprodukter, røykfri tobakk, nikotinposer og e-sigaretter skiller seg fra hverandre både når det gjelder egenskaper og bruk, og bør ikke automatisk omfattes av identiske regler.
Også den danske nikotinbransjen ser positivt på muligheten til å opprette en egen kategori for røykfrie nikotinprodukter i direktivet.
– Røykfrie nikotinprodukter har en vesentlig annerledes skadeprofil enn sigaretter og andre tobakksprodukter som røykes. Dette bør gjenspeiles i regelverket der det er relevant, skriver Nikotinbranschen.
Sverige trekkes frem som eksempel
Flere av høringsinstansene viser til den lave andelen røykere i Sverige og mener at de svenske erfaringene bør inngå i kommisjonens konsekvensanalyse.
– Erfaringene fra Sverige viser at det er mulig å kombinere lav røyking med et regelverk som skiller mellom røykbare produkter og røykfrie produkter, skriver Livsmedelsföretagen.
Snuset.se fremhever at voksne kunder oppgir at de har gått over fra sigaretter til nikotinposer og andre røykfrie produkter. Selskapet understreker samtidig at dette er erfaringer fra detaljhandelen og brukerne, og ikke en påstand om at produktene skal være et legemiddel for røykeslutt.
– Men den mulige effekten av reguleringen på voksnes valg om å bytte nikotinkilde fra brennbare sigaretter bør vurderes, skriver selskapet.
“Sverige ligger i tet”
Også Snuskommisjonen trekker frem utviklingen i Sverige og mener at Sveriges unntak fra EUs forbud mot snus har gjort det mulig å undersøke hvordan tilgangen til snus påvirker røykingen.
– Siden Sverige ble medlem av EU i 1995, har landet fungert som et fullskalaeksperiment for hvordan snus kan bidra til å redusere røykingen i et land, skriver Snuskommisjonen.
Organisasjonen påpeker at Sverige har EUs laveste sigarettforbruk og en lav tobakksrelatert dødelighet blant menn.
– Det EU forsøker å oppnå innen 2040, nemlig et røykfritt samfunn, har Sverige allerede oppnådd, skriver Snuskommissionen i sitt høringssvar.
Fakta: Organisasjonene bak høringsuttalelsene
Snuskommisjonen er en svensk meningsplattform som arbeider med spørsmål knyttet til røykfrie nikotinprodukter. Organisasjonen opplyser i sitt høringssvar at den finansieres av den svenske snusprodusentforeningen, men at den arbeider uavhengig og ikke har noen interesse i å øke snusbruken.
Nikotinbransjen er en dansk bransjeorganisasjon med medlemsbedrifter innen nikotin- og tobakkssektoren.
Den svenske matbransjeforeningen (Livsmedelsföretagen) er en svensk bransjeorganisasjon for næringsmiddelindustrien. Blant medlemsbedriftene finnes også selskaper som produserer og selger tobakk- og nikotinprodukter.
Snuset.se drives av Get This Globe AB, et svensk e-handelsfirma som selger snus og nikotinprodukter. Selskapet sendte inn et eget høringssvar til EU-kommisjonen.
Røykfritt Sverige er et internasjonalt folkeinitiativ som arbeider for skadereduksjon innen tobakk og nikotin. Høringssvaret ble avgitt av organisasjonens talsperson Philip Weyde.
