Hvad ønsker virksomhederne og brancheorganisationerne at ændre, når EU reviderer tobaksdirektivet?
“Ikke alle tobaks- og nikotinprodukter har samme risikoprofil og bør derfor ikke behandles, som om de medfører de samme sundhedsrisici”, skriver Livsmedelsföretagen i sit høringssvar til EU-Kommissionen forud for revisionen af TPD.
Fælles regler inden for EU, forskelle mellem cigaretter og røgfrie nikotinprodukter samt foranstaltninger mod ulovlig handel. Det er budskabet fra nordiske brancheorganisationer og virksomheder i deres svar på Europa-Kommissionens høring om det kommende tobaksproduktdirektiv, TPD3.
– Nye regler skal være mulige at håndhæve. Virksomheder, der overholder reglerne, bør ikke påføres højere omkostninger, samtidig med at uregistrerede aktører når ud til de samme forbrugere uden tilsvarende kontrol, skriver det svenske e-handelsfirma Snuset.se i sin udtalelse.
Opfordrer til fælles regler
Et tilbagevendende synspunkt i høringssvarene er behovet for en mere harmoniseret lovgivning inden for EU. Den danske Nikotinbranchen, Livsmedelsföretagen og Snuset.se mener, at de nuværende nationale forskelle skaber usikkerhed for både virksomheder og forbrugere. Forskelle i reglerne for ingredienser, produktanmeldelser, mærkning, smagsstoffer og salg fremhæves som hindringer for det indre marked.
– De nuværende nationale forskelle med hensyn til definitioner, anmeldelsesprocedurer, ingredienser, mærkning, smagsvarianter og markedsføring skaber juridisk usikkerhed og ulige konkurrencevilkår, skriver Snuset.se i sit høringssvar
Virksomheden ønsker, at nikotinposer skal være omfattet af et fælles europæisk regelsæt. Samtidig mener virksomheden, at medlemslandene ikke bør have mulighed for at indføre nye nationale krav, der igen skaber et kludetæppe af forskellige regler.
– Harmoniseringen bør ikke give mulighed for nationale tillægskrav, der genskaber den nuværende fragmentering, skriver virksomheden.
Også Livsmedelsföretagen understreger det indre markeds betydning og efterlyser fælles definitioner og mere forudsigelige processer.
– Forskelle mellem medlemsstaterne skaber usikkerhed for virksomhederne, vanskeliggør handel på tværs af grænserne og risikerer at forvride konkurrencen, skriver organisationen.
Samtidig understreger Livsmedelsföröetagen, at EU’s regler ikke bør gå længere end nødvendigt.
– Et revideret regelsæt bør indeholde klare, fælles definitioner, forudsigelige processer og en ensartet anvendelse. Samtidig må reglerne ikke gå længere end nødvendigt.
Danmark advarer mod dobbeltregulering
Den danske nikotinbranche rejser samtidig spørgsmålet om, hvordan fælles EU-regler skal forholde sig til den allerede omfattende nationale lovgivning. Organisationen konstaterer, at Danmark allerede har indført flere af de regler, der drøftes på EU-plan. Inden EU indfører nye fælles regler, bør Kommissionen derfor undersøge, om problemerne virkelig kræver overordnet lovgivning.
– Ellers er der en risiko for, at EU tvinger medlemsstaterne til at harmonisere en allerede omfattende lovgivning, skriver organisationen.
Nikotinbranchen efterlyser også analyser af omkostningerne for virksomheder og medlemsstater, herunder administrative byrder, omstilling af produktionen og virkninger på skatteindtægterne.
– De økonomiske konsekvenser for virksomhederne og medlemsstaternes skatteindtægter skal inddrages i vurderingen. Også den økonomiske og administrative byrde for producenterne skal analyseres, skriver nikotinbranchen.
Vil gerne se forskellen mellem rygning og røgfrihed
I høringssvarene påpeger blandt andre Livsmedelsföretagen, Nikotinbranchen og Snuset.se, at cigaretter, e-cigaretter, traditionelt snus og nikotinposer har forskellige egenskaber og risikoprofiler. Derfor bør de ifølge organisationerne ikke automatisk være omfattet af de samme regler.
– Ikke alle tobaks- og nikotinprodukter har samme risikoprofil og bør derfor ikke behandles, som om de medfører de samme sundhedsrisici, skriver Livsmedelsföretagen..
Organisationen advarer om, at regler, der sidestiller produkter med forskellige risikoprofiler, kan få uønskede konsekvenser.
– Lovgivning, der sidestiller produkter med væsentligt forskellige skadeprofiler, risikerer at svække indsatsen for folkesundheden, forringe forbrugeroplysningen og i visse tilfælde drive brugerne mod mere skadelige eller uregulerede alternativer, mener Livsmedelsföretagen.
Snuset.se fremfører et lignende argument og ønsker produktspecifikke regler.
– Brændbare tobaksprodukter, røgfri tobak, nikotinposer og e-cigaretter adskiller sig fra hinanden både med hensyn til egenskaber og anvendelse og bør ikke automatisk være omfattet af identiske regler.
Også den danske nikotinbranche hilser muligheden for at oprette en egen kategori for røgfrie nikotinprodukter inden for direktivet velkommen.
– Røgfrie nikotinprodukter har en væsentligt anderledes skadeprofil end cigaretter og andre tobaksprodukter, der ryges. Dette bør afspejles i lovgivningen, hvor det er relevant, skriver Nikotinbranschen.
Sverige fremhæves som eksempel
Flere af de hørte instanser henviser til den lave andel af rygere i Sverige og mener, at de svenske erfaringer bør indgå i Kommissionens konsekvensanalyse.
– Erfaringerne fra Sverige viser, at det er muligt at kombinere et lavt rygeforbrug med et regelsæt, der skelner mellem produkter, der ryges, og røgfrie produkter, skriver Livsmedelsföretagen.
Snuset.se fremhæver, at voksne kunder oplyser, at de er skiftet fra cigaretter til nikotinposer og andre røgfrie produkter. Virksomheden understreger samtidig, at dette er en erfaring fra detailhandlen og brugerne, og ikke en påstand om, at produkterne skulle svare til et lægemiddel til rygestop.
– Men den mulige effekt, som reguleringen kan have på voksnes valg om at skifte nikotinkilde fra brændbare cigaretter, bør vurderes, skriver virksomheden.
“Sverige ligger foran”
Også Snuskommissionen fremhæver den svenske udvikling og mener, at Sveriges undtagelse fra EU’s forbud mod snus har gjort det muligt at undersøge, hvordan adgangen til snus påvirker rygningen.
– Siden Sverige blev medlem af EU i 1995 har landet fungeret som et omfattende eksperiment i, hvordan snus kan bidrage til at mindske rygningen i et land, skriver Snuskommissionen.
Organisationen påpeger, at Sverige har EU’s laveste cigaretforbrug og en lav tobaksrelateret dødelighed blandt mænd.
– Det, som EU forsøger at opnå inden 2040, nemlig et røgfrit samfund, har Sverige allerede opnået, skriver Snuskommissionen i sit høringssvar.
Faktafelt: De organisationer, der står bag høringssvarene
Snus-kommissionen er en svensk opinionsplatform, der beskæftiger sig med spørgsmål vedrørende røgfrie nikotinprodukter. Organisationen oplyser i sit høringssvar, at den finansieres af den svenske snusproducentforening, men arbejder uafhængigt og ikke har nogen interesse i at øge brugen af snus.
Nikotinbranchen er en dansk brancheorganisation med medlemsvirksomheder inden for nikotin- og tobakssektoren.
Den svenske fødevareforbund (Livsmedelsföretagen) er en svensk brancheorganisation for fødevareindustrien. Blandt medlemsvirksomhederne findes der også virksomheder, der fremstiller og sælger tobaks- og nikotinprodukter.
Snuset.se drives af Get This Globe AB, et svensk e-handelsfirma, der sælger snus og nikotinprodukter. Virksomheden indsendte et eget høringssvar til EU-Kommissionen.
Røgfrit Sverige er et internationalt borgerinitiativ, der arbejder for skadesbegrænsning inden for tobaks- og nikotinområdet. Høringssvaret blev afgivet af organisationens talsmand Philip Weyde.
